告知

关于告知的规定集中在《信访工作条例》第二十三条。第一款规定，对属于本机关、单位职权范围的，应当告知信访人接收情况以及处理途径和程序；对属于本系统下级机关、单位职权范围的，应当转送，交办有权处理的机关、单位，并告知信访人转送，交办去向；对不属于本机关，单面位或者本系统职权范围的，应当告知信访人向有权处理的机关、单位提出。第二款规定，对信访人直接提出的信访事项，有关机关、单位能够当场告知的，应当当场书面告知；不能当场告知的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人，但信访人的姓名(名称)，住址不清的除外。第三款规定，对党委和政府信访部门或者本系统上级机关、单位转送、交办的信访事项，属于本机关、单位职权范围的，有关机关、单位应当自收到之日起15日内书面告知信访人接收情况以及处理途径和程序。这就要求其他机关、单位必须告知，这是受理阶段信访部门与其他机关、单位的关键区别之一。

（一）告知的内容

具体分为三种情形：一是对属于本机关、单位职权范围的，告知信访人接收情况以及处理途径和程序。特别强调的是，对需要当事人申请才能启动其他法定途径的，如行政许可，行政复议，鉴定等，还应当告知信访人申请需要提供的相关材料。法律、法规或者规章对受理的时间和告知的形式，内容另有规定的，从其规定。二是对属于本系统下级机关、单位职权范围，已转送、交办有权处理机关、单位的，告知信访人转送、交办去向。三是对不属于本机关、单位或者本系统职权范围的，告知信访人向有权处理的机关、单位提出。

（二）告知的形式

具体有两点要求：一是当场告知是常态，非当场告知是例外。能够当场告知的，应当当场书面告知；不能当场告知的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知。二是无论是当场告知还是非当场告知，都必须以书面形式。参照《中华人民共和国民法典》第四百六十九条的规定，《信访工作条例》中所称的书面形式是告知书、信件、电报、电传、传真等可以有形地表现所载内容的形式。以电子数据交换、电子邮件等方式能够有形地表现所载内容，并可以随时调取查用的数据电文，视为书面形式。

需要强调的是：一是告知书需加盖机关、单位印章或者业务办理专用印章。加盖印章的法律意义在于盖章之人所为的是职务行为而非个人行为，是代表机关、单位作出的意思表示。二是信访人的姓名（名称）、住址不清的，可以不告知。这也是《信访工作条例》第十九条规定信访事项一般应当载明信访人姓名（名称）、住址和请求、事实、理由的原因。

（三）告知的期限

告知期限分两类：一是对于转送、交办的事项，或者不能当场答复是否受理的事项，应当自收到之日起15日内告知信访人。二是对适用简品办理的事项，根据《信访事项简易办理办法（试行）》第八条的规定，应当自收到之日起3个工作日内告知信访人。可以当即决定的，应当当即告知信访人。

与《信访条例》相比，《信访工作条例》注意兼顾不同机关、单位的特殊性，这一点在信访部门以外其他机关、单位的告知环节更加突出。一是其他机关、单位不再告知受理情况，而是告知接收情况或者转送，交办去向。《信访条例》第二十二条第二款规定：“有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人......”《信访工作条例》第二十三条则调整为告知接收情况或者转送、交办去向。这样调整是为了更好地实现信访程序与其他程序的有序衔接，因为其他程序在接收事项后，还要按照特定的法律法规规定进一步决定是否受理。比如，《纪检监察机关处理检举控告工作规则》第二章把检举控告的接收和受理分别规定，既强调应当接收检举控告人通过规定方式提出的检举控告，又明确检举控告工作按照管理权限实行分级受理。二是《信访工作条例》第二十三条第四款规定：“政法部门处理涉及诉讼权利救济事项，纪检监察机关处理检举控告事项的告知按照有关规定执行。”比如，《最高人民法院关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见》《人民检察院信访工作规定》等对特定事项的告知作出了特殊规定。